乌俄战争还能影响到EB-2申请？
持续至今的乌俄战争对人们的生活产生了或多或少、不同程度的影响。2022年4月，美国公民及移民服务局（USCIS）专门为乌克兰出台了相关政策。这里仅谈一个以持有高级学位的专业人士身份申请美国职业移民（EB-2）及国家利益豁免（“National Interest Waiver,” NIW）、运用乌俄战争对石油和天然气造成的影响来证明国家重要性但不成功的案例。
在这个最近的案例中，一名自雇的石油地质专家以持有高级学位的专业人士身份申请美国移民并同时申请了NIW。关于EB-2及NIW，具体可参阅我们之前发表的相关文章介绍（ “基于就业的第二类优先类别（EB-2）绿卡申请”）。简单来讲，如果USCIS批准申请人的NIW申请，申请人就如同杰出人才申请（EB-1A）一样，不需要一个美国雇主作为申请人来支助（sponsor）EB-2申请，可以自己作为申请人提交申请。
- 申请人拟从事的具体职业既有实质性的优点，又有国家重要性（The person’s proposed endeavor has both substantial merit and national importance);
- 申请人已经准备好推进拟从事的具体职业 （The person is well positioned to advance the proposed endeavor);
- 总的来说，放弃工作承诺要求，从而放弃劳工证要求对美国有利（On balance, it would be beneficial to the United States to waive the requirement of a job offer and thus of a labor certification)。
本案中，USCIS一区域中心主任认定申请人满足了第一个方面的条件，即申请人拟从事的具体职业具有国家重要性，但未能满足第二、三两个方面的条件，因而拒绝了申请人的NIW申请。申请人随后上诉至移民上诉委员会（BIA）。
在其EB-2申请中，申请人描述她的拟从事的具体职业是前来美国在石油地质领域工作、提供了她的相关专业背景并讨论了这个行业整体对美国的国家重要性。但申请人并没有具体描述其拟从事的具体职业是什么及该职业，而不是所在产业一般而言，如何具有国家重要性。
除了指出申请人缺少对其拟从事的具体职业的陈述外，BIA还讨论了申请人提交的多份推荐信。这些推荐信中的其中两份落款时间是2015年，然而申请人的EB-2申请是在2020年递交的。BIA指出这两份推荐信的提供时间，但并没有直接指出它们没有证明力，而是认为它们没有阐述申请人2020年申请中的具体拟从事的职业及如何具有国家重要性。当然，申请人也有提供落款日期为2020年的推荐信。不过，BIA同样认为这些与申请递交同一年的推荐信也没有能够证明申请人拟从事的具体职业及该职业如何具有国家重要性。
上诉时，申请人提交了一份BBC 2022年7月发表在其网站上的一篇文章：“制裁俄罗斯：没有它的石油和天然气，这个世界能行吗？” 申请人根据这篇文章，认为由于俄罗斯把石油和天然气作为国际政治的杠杆使用，增加美国国内石油和天然气产量对美国的国家利益具有战略重要性。此外，申请人还说到，BBC的这篇文章报道的俄罗斯对乌克兰的近期入侵和关于俄罗斯自然资源的信息证明她的教育及专业经验与美国国家利益是相关的。
BIA则首先认为，BBC的这篇文章报道的事情发生在2022年，而申请人的申请是在2020年提交的，申请之后发生的事件不能用于证明申请人申请之时的相应资格；申请人的资格证明必须在提交申请之时完成。再者，即使这篇文章能够证明申请人的资格（这篇文章不能），申请人也未能提交额外证据以证明她的具体职业是什么，以及该职业，而不是该职业所在的石油产业，如何具有国家重要性。此外，BIA指出，申请人的教育和专业经验对证明Dhanasar下的第二个条件是很重要的，但不能证明申请人未来拟从事的具体职业及如何具有国家重要性、进而满足第一个条件。
最后，BIA撤销了区域中心主任对申请人满足了Dhanasar下第一个方面的条件的认定，重新认定申请人未能满足该条件，其NIW申请因而不符合条件。BIA并没有讨论申请人是否满足Dhanasar下第二或第三个方面的条件，而是引用相关案例裁决说明该讨论没有必要。
本案中没有提及，申请人是否提交如专业计划之类的文件，来证明其拟从事的具体职业在经济方面等可能产生的重要国家利益。Dhanasar 提供了证明国家重要性的例子，其中包括：申请人拟从事具体职业或事业有雇用美国劳动者的重大潜力，或对经济产生其他重要的积极效果，尤其是对美国经济萧条的地区。这也是很多NIW（包括EB-1A）申请人常用的论证根据。再者，一般来讲，一份由专业第三方出具的专业或商业计划应该能详细说明申请人拟从事的具体职业如何对美国具有或产生重要的国家利益。当然，缺点就是，这样一份计划书一般花费不菲。
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1/28/2023
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